对于北京基药招标方案，较为极端的预测是，北京将会成为中小企业的天下，品牌药企或将全军覆没。

日前，北京市卫生局公布《2012 年北京市基本药物集中采购公告》（以下简称《方案》），标志着北京基药采购工作正式启动。

作为全国倒数第二个公布招标方案的城市，也作为国内重要的药品市场，《方案》引来业界广泛关注。多方面人士均以“安徽模式加强版”的称谓表示对《方案》的理解，“唯价是取”的价值取向再次引发行业热议。

延续和改良

之所以说该《方案》是“安徽模式加强版”，缘于其对安徽模式特点的延续性，对中标价格的控制力度彰显无疑。《方案》采用了“左右联动，上下衔接”的模式，其核心内容体现在以下两点表述：

一、根据药品价格不高于在北京市和其他省级药品集中采购中全国现行中标价的原则，制定本次集中采购投标报价上限。

二、在采购周期内遇中标产品在其他省级项目中标价低于北京市的，采购人有权动态调整北京市药品集中采购中标（成交）价格。

这两点表明《方案》对中标价格的控制较安徽模式有过之而无不及。

医药界人士在对此感到失望的同时，也庆幸《方案》提出了两点改良：

一、取消唯一中标，综合得分高或价格最低均能中标。

我们知道，安徽模式的“双信封”制度，是先招经济技术标，再招商务标——经济技术标主要对企业生产规模、销售额、行业排名，以及GMP 资质认证、药品质量抽验抽查历史情况、电子监管能力等指标进行评审，保证基本药物质量；商务标评审由价格最低者中标。

《方案》的改良之处在于：在“安徽模式”的基础上，再从经济技术标书评审合格入围的企业中，选择符合降价要求且综合得分较高的两家企业同时中标。这也就意味着同一品规的产品，将同时有三家企业中标，“安徽模式”中导致激烈价格竞争的全省唯一中标被取消。

二、《方案》区分《低价药品目录》、《短缺药品目录》和《基础大输液药品目录》，三者采取不同的采购方式——

1．《低价药品目录》只进行经济技术标评审。方案将日使用费用在3 元（含）以下的156 种药品纳入《低价药品目录》，选择经济技术评审得分最高的3 个品牌同时中标；

2．对列入《短缺药品目录》的36 种药品采取直接挂网方式，选择不高于政府最高零售限价品牌中标，避免了低价药不合理的价格竞争。

3．《基础大输液药品目录》采取包材评审。评审办法同“双信封”评审方式，即综合得分和最低价双轨中标。这对龙头企业无疑会构成利好，避免了一定要参与恶性价格竞争。