近期吉林、青海、山东等省份均出台了基药招标方案，且推进较快，而出台方案早于这些省份的广东，招标工作却一直进展缓慢。本周一，广东省卫计委终于下发通知，明确为基药招标竞价分组定调，这被不少业内视为广东招标将启的信号。广东省招标办负责人回应称，正在做前期工作，招标时间还未明确。

广东仍依据“最低价中标”原则

广东省卫生厅9月13日正式印发了广东省药品交易新规，对基药交易、非基药交易、药品采购与配送、药品交易监督管理等六方面内容制定了实施细则。广东省对非基本药物采取“报价最低品种中标”的规则，对基本药物采取“双信封”评审制度，其中经济技术标占10分，商务标占90分，价格因素在整个药品交易新规上占主要地位。业界普遍认为，新规实施后，对大部分仿制药企业而言，价格体系维护趋难。

然而，时间过去了一个多月，招标工作启动却“难产”。本周一，广东省卫计委发布关于公布广东省2011年基本药物招标目录（省增补品种未纳入国基部分）和2013年基本药物交易报名目录说明的通知。对此，有媒体报道称，通知明确为基药招标竞价分组定调，令企业“头疼”数月的广东招标工作启动逼近。

同时，不久前广东省物价局对专利、原研、单独定价药品进行最高零售价的公示，也被视为吹响招标前奏。

广东增补独家品种太多惹争议

记者昨日从广东医药企业处获悉，招标工作“难产”与“最低价中标”原则有很大关系，也与广东此前增补太多独家品种有关。今年3月15日，国家新版基药目录从307个扩容到520个。广东增补中，扩容278个品种，且上一版基药增补目录也继续执行，宽松程度远超预期。且广东新增中成药中独家品种超100个，仅有的几个非独家产品的生产厂家价格话语权较强。

“增补太多，在业内引起的争议比较大，所以广东招标工作比较乱。”有医药企业老总如是称。

有分析人士甚至表示，广东基药招标坚持质量不分层，国内仿制药企业存降价风险。广东药交新规规定了同厂家同一品规，取全国最低5省份中标价平均值与该省现行采购价的两者低值。“低中取低”的唯低价倾向愈演愈烈。然而，药交新规定稿对专利、原研、得到差别定价资格的生产企业给予“特殊保护”。

除了价格因素和增补争议被业内质疑和抱怨外，据了解，由于广东招标新规有很多创新之处，企业和医院都不太懂，所以此前政府方面已经安排药厂学习了5天，最近又安排了医院去学习，这也导致广东基药招标工作启动艰难。