当前，由外资加快进入带来的新竞争格局已经形成。而外资在中国的迅猛发展逐渐引发担忧，应通过加强产业预警体系建设等方式来保障产业的有序健康发展。
入世以来，跨国企业对于中国市场的兴趣与觊觎已无需多表。而工信部日前发布的《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），正显示了在开放的年代，国家与产业对于外资争相涌入及猛烈攻势的复杂心态：一方面，引入更多的外资合作是不可抵挡的潮流；另一方面，也要心存谨慎，通过加强产业预警体系建设等方式来保障产业的有序健康发展。
资本的力量
2011年以来，跨国药企在中国的扩张继续呈现加速度。辉瑞、默克、赛诺菲·安万特、诺华等企业纷纷在中国扩大投资并购，涉及金额从几千万到几亿美元不等，阿斯利康公司更是于10月份宣布，投资2亿美元在中国打造全球最大的独立生产基地。在中国市场的圈地争夺，已成为外资巨头们最乐此不疲的新游戏。“较之发展缓慢的欧洲市场，我更愿意在中国市场迎接激烈的挑战。”勃林格殷格翰中国董事长潘大为表示。
事实上，我国加入WTO 以来，国外医药企业一直以并购等方式在华加速投资行动，从“最初政治意味浓厚的合资进入”到几年前的“独立浪潮”直至现在的“新合资年代”，外资在华策略的变化正凸显中国医药产业的价值，同时，外资在华发展对我国医药产业的影响越来越明显。
中国医药保健品进出口商会综合部主任许铭认为：当前，跨国公司在华投资行动愈加频繁，深度和广度不断拓展，由外资加快进入带来的新竞争格局已经形成，外资企业已成为我国医药市场不可缺少的主要角色之一，是我国医药行业的重要组成部分。随着国内外市场界限的逐渐淡化，内外资企业已呈现“你中有我，我中有你”的多方博弈特征。
从政策层面来看，对于外资合作的鼓励继续加强。《指导意见》中明确指出：生物产业方面，鼓励开展全方位国际合作，充分利用全球创新资源，提升创新能力；支持生物医药、生物育种等国内企业兼并重组，培育大型跨国经营集团；鼓励企业承接国际医药研发和生产外包；支持有条件的生物医药企业“走出去”，开展对外投资和合作。
业内专家认为：“中国医药产业发展是离不开外资企业的，自从大冢制药在天津设立第一家中外合资企业开始，外资对中国制药企业的发展起到了正面的拉动与提升作用。比如，GMP理念的引入、医药代表的销售模式、研发中心的建立以及技术引进等，都对提高我国医药产业竞争力起到了很重要的作用，中国医药产业的发展相当程度上来自外资企业的重要贡献。所以，要保持中国医药产业的健康稳定增长，要求内外资企业保持一种竞争与协作的关系。”
产业预警体系
从跨国企业在华的扩张趋势来看，目前其主要发展手段有：并购国内大型企业，以在非专利药生产上获取规模效益、降低成本；并购国内分销领域的龙头企业，以扩大在华营销网络；积极开展临床试验，利用我国丰富的疾病资源，降低临床试验成本；并购研发能力突出的新兴企业，以抢占生物制药研发先机等。可以说，外资企业原先只参与生产环节，现在已经进入了流通、销售、研发环节，实现了全产业链的覆盖。
外资在中国的迅猛发展也逐渐引发担忧。“从产业安全的角度来看，为防止外资并购对我国医药产业安全构成威胁，政府要加快完善法律法规保障体系。《外商投资产业指导目录》、《关于外国投资者并购境内企业的规定》等政策法规虽已出台，但不少规定较为空泛，对于外资进入及并购没有明确而细致的约束。”许铭表示。
这种担忧并不无道理。许铭所作的一项调查显示：在外资市场控制率方面，自改革开放以来，由于外资企业在批发、分销、配送等方面的独特优势，其生产的药品和进口药品已占全国大城市药品年销售额的60%~65%；而将包括广大农村地区的药品总销售量进行统计，目前外资企业在整个医药产业的总销售额中占据的份额基本维持在26%~27%左右，其中医疗器械与设备的高端产品市场约80%为外方占有。“由于我国医药流通企业普遍存在销售半径短、规模小、流通成本高和经营管理不善等弊病，故很容易被具有强大营销能力的外资企业整合，预计未来几年外资的市场控制率将会有进一步提高。”此外，在技术控制、品牌控制等方面，外资企业都具有绝对优势。
政府层面显然已经注意到了这种变化。在《指导意见》中，特别强调要加强产业预警体系建设，“重点对生物医药等外资加速进入的产业，加强国内、国外产业发展动态监测与研究，尽快完善产业预警体系”。事实上，商务部产业损害调查局与中国医保商会已于去年初联合启动医药行业产业损害预警机制，旨在通过预警模型和专家系统，对医药产业运行、市场发展变化、企业经营动态进行跟踪监测，并将国内外同类企业的运营情况进行分析对比，及时向行业和企业发布预警信息，为采取相关措施提供决策支持。
