中国医药产业网 中国医药营销企划网讯 万赢信报道：食品药品安全事关国计民生。建设社会主义和谐社会，打造生活品质之城，深入学习实践科学发展观，重创新，重民生，重队伍素质,对于加强食品药品安全监管而显非常之重要。　　

同时国家医改已经明确建立基本药物生产供应保障体系，在政府宏观调控下充分发挥市场机制的作用，基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节，保障群众基本用药。这些举措将给医药行业带来深刻变化，也给新形势下药品监管工作带来新的挑战。　　

为了让更多的群众了解国家这一举措的内容和药监部门具体落实的情况，记者来到了山西食品药品监督管理局，邀请山西省药监局局长赵光国了解这方面的情况。　　

主持人：　　万祥军 中国医药产业网谋定医药产业食品药品监管服务栏目主任、中国医药教育协会主任　　

嘉宾：　　赵光国 山西省食品药品监督管理局党组书记、局长 　　

主持人：党的十七大提出要建设覆盖城乡居民的药品供应保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。药品供应保障体系既是基本医疗卫生制度的重要基础，也是关乎民生的重大事情。赵光国副局长你认为我们山西省药监部门如何做好这件大事。　　

赵光国：构建药品供应保障体系需解决的几个问题　　

基本药物供给渠道统一，给规范市场带来新难度。今后不论是国家集中招标还是地方分别招标，必将导致未中标的药品生产、批发企业无法与中标企业开展竞争，加上《意见》还规定了通过设立药事服务费等多种形式逐步改革或取消医疗机构药品加成政策，又会对药品零售企业造成一定的冲击。　　

这样我认为：正确把握政府在不同类别药品供应保障中的不同职责　　主持人：我国的药品供应经历了政府统一调配和市场自主调节两个阶段。政府统一调配在药品资源紧缺时期，对于优先满足最迫切的用药需求，起到了重要作用。但由于管得过多、统得太死，抑制了企业的发展活力，药品供应紧张的局面长期得不到缓解。药品市场放开之后，医药产业得到了快速发展，但药品的特殊性被忽视，商业共性被放大,出现了恶性竞争、药价虚高等一系列问题。一些利润较低临床必需的药品，生产企业不愿意生产，流通企业不愿意经营，医疗机构不愿意使用，人民群众买不起药、看不成病成为社会最关注的热点问题之一。　　

赵光国：之所以出现这种情况，一个重要的原因是政府没有正确区分不同类别药品的定位和职责。政府在药品管理中的职责是由药品的特殊性和药品在医疗卫生保障中的作用决定的。在市场经济条件下，药品作为商品，必然遵循价值规律和公平交易的市场法则，同时，它又是保障公众身体健康、生命安全的特殊商品，关系国计民生。药品的特殊性决定了药品特别是药品的供应保障具有一定的社会公益性质，政府不能坐视不理，全部交由市场去解决；同时药品不同，其在医疗卫生保障中的作用也不同，故政府在其生产、供应中的职责也不同。　　

对基本医疗服务药物，政府要坚持政府主导、市场化运作的原则，即政府要在保障供应、保证质量、合理定价等方面发挥主导作用，形成安全有效的质量保障体系、科学合理的价格形成机制、企业获得社会平均利润的补偿机制，以保障公众的基本用药需求；至于其他药物，政府则应采取调控的方式，即政府的重要职责在于制定产业政策，严格市场准入，提供信息服务，规范市场秩序，至于具体的生产经营活动则应由企业根据市场需求来决定。总之，政府应从要么政府主导、要么市场主导的极端化做法和全部药品“一锅煮”的管理模式中解放出来，对不同的药品采取不同的管理办法。　　

赵光国：第二个要解决的问题是建立并强力推行国家基本药物制度　　建立国家基本药物制度对于保证公众身体健康，指导临床合理用药，控制药费过快增长，正确引导药品研究开发，全面实现药品生产、流通和使用的良性运转，实现公众医疗可获得性、可支付性，解决看病难、看病贵都具有重要的意义。因此，许多国家都建立了该制度并强力推行之。　　

主持人：对于拥有13亿人口的大国而言，解决药品供应保障问题的根本出路在于发展民族医药产业。但纵观我国民族医药产业，创新能力却严重不足，创新能力不足不仅严重制约了民族医药产业的发展，更给保障人民群众日益增长的用药需求造成严重隐患，应引起我们的高度警觉。赵光国局长请你谈谈这方面的看法　　

赵光国：必须把民族医药自主创新能力建设作为国家战略摆在重要地位，统一规划，强力推动。政府要发挥体制优势，组织国家民族医药创新团队，搭建国家创新平台，并在资金投入、税负减免等方面制定倾斜政策，大力支持民族医药创新，使发展民族医药的整体优势得到充分发挥。　　

主持人：中药是我国具有比较优势和完全自主知识产权的重要领域，你认为如何处理　　

赵光国：要按照十七大提出的“扶持中医药和民族医药事业发展”的要求，充分利用我国丰富的中药材资源、独特的中医药文化、良好的产业基础，大力开发现代中药，发展现代中药产业。政府要加强引导，为中药产业发展创造条件。要鼓励中药产业走内涵式发展道路，使创新技术的发展与中药产业现代化紧密地结合起来。　　

赵光国：再就是切实解决农民用药难问题　　

主持人：建设药品供应保障体系，重点在农村，难点也在农村。我国农村人口众多，解决不好八亿农民的用药问题，建立覆盖城乡居民的药品供应保障体系就是一句空话。 建立完善农村药品供应保障体系，既是保障农民健康的基本需求，也是全面建设小康社会必须解决的重大问题。你对这方面的论点是什么？　　

赵光国：解决农民用药难的问题，必须发挥政府与市场两只手的作用。政府要把建立完善农村药品供应网络作为社会主义新农村建设的重要内容，提到战略高度，统筹规划，扎实推进。要从政策上扶持，投入上倾斜，鼓励支持药品批发企业向农村配送质优价廉的药品，减少流通环节，降低药品价格；要依托新型农村合作医疗，建立以卫生院所为主体、零售药店为补充的农村药品供应网络；要加大农村药品监督网络建设，严厉打击销售假冒伪劣和过期失效药品行为，确保广大农民用上安全放心的药品。要精心培育农村药品市场，拓宽农村药品供应渠道。确立乡镇卫生院为村卫生所代购配送药品的合法地位，发挥乡镇卫生院的辐射作用。　　

主持人：药品供应保障体系建设是一个系统工程，涉及到药品研制、生产、流通、使用、监督各个环节，既有政府的责任，又有各方的利益，需要不断研究和探索。只要我们抓住关键环节，把握工作重点，建立和完善覆盖城乡的药品供应保障体系的目标就一定能实现。