近日,国务院在专题研究部署促进物流业健康发展工作时指出,为促进物流业健康发展,政府主管部门应当“改进对物流企业的管理。放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件,逐步减少行政审批,提高审批效率”。从字面上理解,这一要求的目的是给予物流企业更宽松的行政约束,以便更多的企业进入市场竞争,并借助市场对资源配置的导向性作用,最终实现优胜劣汰。然而笔者看到此消息的第一反应是,这一要求与目前药品流通管理的推进方向有些出入。
就在1个多月前,商务部发布了全国药品流通行业发展“十二五”规划纲要,其中将完善药品流通准入机制,提高行业准入标准,严格控制药品经营企业数量列为2011~2015年药品流通行业发展的第一项主要任务。上述两种表述的出炉,使药品流通行业的发展方向变得有些微妙。
目前,药品流通行业的准入审批标准是药品经营质量管理技术性规范。由于此标准要求相对较低,加上“以药养医”的体制性弊端给药品销售留下了巨大的灰色利润空间,引发一些无资质、非正规的企业进入药品流通流域并肆意妄为。不但阻碍了全国统一市场的形成,而且直接引发了各类不正当竞争行为和商业贿赂行为的发生。
笔者认为,统一规范的市场是现代流通产业发展的最高要求,也是必然要求。从这个意义上说,及时收紧行业准入的行政审批标准,确实是短期内解决行业企业过多过滥问题的最有效手段。依靠有形的手,切断从事非法活动的企业的生存命脉,将有望迅速改善药品流通现状。
然而,如果从行业发展的长远角度来看,单纯依靠行政手段改变行业发展轨迹的做法,很难获得最终的成功。如果对从业企业的数量长期进行硬性控制,只能导致市场失去应有的活力而变为一潭死水,进而引发新一轮的权利寻租和恶性竞争。届时,再高的准入标准也会形同虚设。
西方有句谚语:“上帝的归上帝,凯撒的归凯撒。”对于医药流通乃至物流全行业来说,市场才是解决所有问题的根本手段。对于迫切希望做出改变的政府主管部门来说,准入制度当然是维护竞争秩序的重要工具,另一方面,尊重市场规律,才能保证其在管理的道路上走得更长更远。