北美产业史上有一句名言：哥伦布发现了新大陆，但是GP摩根重组了新大陆。

在第二次世界大战的半个世纪，铁路、钢铁、汽车、石油、化工、冶金重型产业刚刚兴起，由于空间大、前景诱人，整个社会蜂拥而至，但也造成产业结构低水平、低起点、重复建设，市场秩序混乱，全行业微利亏损，技术和产品升级缓慢等。此时，GP摩根重组了北美钢铁行业，形成了高度垄断的市场格局，规模经济由此而生。

现在中国的医药产业类似于当时的北美钢铁行业。4700多家制药企业低水平重复，大量资源在产业内部无效率的状态下运行，自主创新能力弱、技术水平不高、产品同质化严重、生产集中度低等问题十分突出，这与国际上制药业高科技、高投入、高利润的特质形成了巨大反差。那么，中国医药产业结构该如何调整？

工信部、卫生部与国家药监局在2010年11月颁布了《关于加快医药行业结构调整的指导意见》，提出了产品结构、技术结构、组织结构、区域结构、出口结构五个方面的医药行业结构调整的任务和目标，制定了鼓励技术创新、完善集中采购和临床使用政策、发挥药品价格杠杆调节作用等11个方面的保障措施。从《意见》来看，医药行业结构调整的三大关键词是“创新”、“整合”与“转型”，尤以“整合”为最主要的手段。

那么，扮演医药行业“GP摩根”的主体是谁？从种种迹象来看，更多的是央企和地方国企扮演了这个角色，另外，外资的并购也呈现出热闹的景象。由此也引发了产业整合中两个很重要的关系处理问题。

首先是国企与民企的地位问题。生物医药行业是国家战略性新兴产业，这决定了国有企业必须在这一领域有所作为。国有企业特别是央企不仅拥有强大的资本实力，还有先进的创新科技，必须全力出击，实现战略控股，保证产业安全。

但是，国有企业的市场反应速度比不上民营企业。民营企业以快速的市场反应能力、灵活的机制，抓住时机，也能在“战略性新兴产业”中大显身手，在某些细分市场上快速形成竞争力。

从目前来看，我国民营企业受到了较多不平等待遇，面临资金短缺、专业人才匮乏等问题，其生存和发展空间受到了很大限制。因此，政府需要为民营企业创造更加宽松的政策环境，给予其更多的支持。

其次是外企与内企的格局问题。近年，随着专利药研发与上市愈加困难，疫苗、OTC、非专利药、保健品等产品已成为外企争夺中国市场的“新利器”。从外企的市场控制率来看，外资和进口药已占全国大城市药品年销售额的60%～65%。而将包括广大农村地区的药品总销售量进行统计发现，目前外资企业在整个医药产业的总销售额中占据的份额基本维持在26%～27%左右，其中，医疗器械与设备的高端产品约80%市场为外方占有。另外一个值得警醒的苗头是，外资在上述领域的并购非常活跃。

总之，医药行业结构调整和产业升级已是大势所趋，而无论产业整合者的角色是谁，都有两大关键节点至关重要——一是可持续；二是产业安全。