所以，在限价环节上，麻烦主要集中在参加议价的品种。6月13日竞价环节已经开始初始报价，但议价环节仍在报限价这一程序上来回反复。据了解，2000多个品规因为报价问题失去了议价资格。

第一批企业出局发生在7月1日，涉及36个品规。由于限价原则严苛等原因确实存在企业“未如实申报全国最低中标价”的情况，招标办审查后，曾于6月14日发出警告，要求相关企业6月20日之前递交全国最低中标价更正函，否则，取消该企业该品种的中标资格。36个品规正是因为“未更正全国最低中标价”被取消了议价资格。

然而，这仅仅是一个导火索，它引爆了一场更激烈的企业之间的斗争，继而更多品规被废弃。

“其实并非只有这36个品规为报全国最低价，所以企业便开始互相举报，招标办一天能接到上千个举报。”参加此次招标的企业透露，“其中也不乏恶意举报。”

企业监督企业，特别是竞争关系的企业相互核查，肯定比招标办的审查要更准确、更全面。在这一点上，有跟观点认为这正是招标办的高明之处，但也有人透露招标办接受申诉、举报其实并不轻松，以至于最后对大局失控。

面对应接不暇的举报，招标办的对策是在给企业一次“自查自纠”的机会，7月8日，企业被要求再一次上报全国最低价。当然，期间企业的相互举报并没有停止。7月21日，2212个品规被取消议价资格，招标办给出的原因是“未报全所有包规的全国最低价”。

据业内人士分析，此次大规模废标，原因细分为三种：

第一种情况是漏报。招标办在自查自纠公告的附件表格中得备注里，要求“同生产企业、同通用名、同剂型下的不同规格、不同包装全国最低中标都必须填报。”因为此规定文字位置较隐蔽，加之有企业误以为上一次报限价已经通过了审查就可以不用再报，因而此次报价根本没有去看附件，所以出现遗漏。

第二种情况是企业的报价与招标办的对照标准数据不符。原因主要来自于二者对差比价的理解不同。企业对此感到委屈：福建对于差比价的理解与国家发改委的差比价规则不一致；发改委所指零售包装是指最小零售包装（不包括医院住院药房拆零出售的包装），不是将其拆分到每片做差比较。福建省招标办则要求以最低中标价省份的中标药品的最低规格（每片/粒）的价格，来差比其他包装规格。企业若不采用这种方法，未报全所有包装规格的全国最低中标价，被废标在所难免。

还有一种情况是企业确实没有包全国最低价。

感到冤枉的是，对于那些从一开始就完全无误地上报了全国最低中标价的企业来说，实际上平添了不少负担。因为从递交产品资料（包含递交最低价）到最后一次报价持续半年多时间，期间其他省份药品招标也在进行，如果出了新的最低价，企业就不得不重新申报。

投标企业真正遭遇滑铁卢石在限价之后的初始报价环节。当然，规则是此报价不得高于现价，但有些企业选择冒险，他们将超限报价作为一种招标策略，期许招标办能够妥协。然而，结果是大量品规因此被废标。

这其中包括不少500元以上的品种，据业内人士分析，500元以上的药品在医院的零售价一律加价75元，而不是像500元以下的普通药品一样加成15%。而福建的第二条限价原则（先去除加成15%，在此基础上再将10%）也同样用于了500元以上的药品限价上，所以大量企业由于接受不了限价而上报了高于限价的价格。

降！降！将！

单纯与招标规则较量，就已经有很多品规出局。而这之后，参与议价的品种，一律按照降幅大小来竞争入围资格。则被投标企业戏称为将“猪肉、萝卜、白菜”放在一起作比较。

据了解，这一规则致国内很多耳熟能详的大企业的品种纷纷落标，比如扬子江、宛西、哈药、万辉双鹤、华北制药、步长等均受到影响。有些企业看到规则后主动放弃了投标，而更多企业则因为降幅不够大而落标，这甚至引发了一些企业的架构调整；有的企业的品种在福建全部落标，当地的销售人员只好解散或者并入其他区域。

议价分组与竞价分组不同，并没有按照同品种来划分。而是粗略分成了10组。第一部分分为独家品种，分为政府已定价中成药组、枕骨未定价中成药组、政府已定价化学药品与生物品组、政府未定价化学药品与生物制品组；第二部分其它非独家的议价品种，分为中方已定价中成药组、政府为定价中成药组、政府已定价抗癌治疗药物、政府未定价抗癌治疗药组、政府已定价其它组、政府未定价其他组。

每一个组中的“参赛选手”，可能是不同品种，不同质量层次，不同剂型、规格的药品。而它们却统统要放在一起比较。“议价品种的生产企业数量本来就少，于是有些品种由于降价幅度不够大而可能咋副将招标中完全出局。”誉横药业招标管理部经理李凯松表示。

而50%、25%这两个数字似乎成了决定去留的又一个魔咒，接受采访的投标企业无不提此就怨言相向，因为独家品种中，降幅排名前50%的品规直接列为中标候选品规；余下品则进入第二轮议价，取第二次报价降幅前25%的品则直接列为中标候选品规；余下品规列入遴选目录。这在以往各地招标中闻所未闻。

相比较独家品种，同一种品种有两家或者3家生产企业的议价情况又复杂得多。除了跟同组内的不同品种进行竞争外，还要跟其他企业的同品种争抢中标资格。