目前，我国医药产业的生产端已基本形成由民营企业为主导、充分市场化的格局，但是药品的消费端，也就是占据中国药品消费八成份额的广大公立医院却仍然处于高度的计划体制，这两端之间的关系因此而扭曲。而其中解决问题的主要办法还是依靠政策和行政命令来调控，但行业几乎所有矛盾都出于此。
以国家强力推行基药制度，并以安徽为试点建立“双信封”基药招标制度为例，这个设想有其道理，但是现实的执行过程中却难以理想化，招标过程中将药品按技术标和商务标两个部分来评分，由于技术标都一样，都是SFDA审评通过的GMP工厂生产出来的，符合2010版中国药典标准的药品，那么竞争的焦点最后就只有落在了价格上，于是在招标过程纷纷报出了让行业目瞪口呆、匪夷所思的价格，让医改变成了基改，基改变成了药改，药改最后变味为价改。
如东北某药业的护肝片是该品种国内最大的厂家，其一瓶产品的完全成本接近10元，但是山东基本药物招标的结果是每瓶0.258元，而这居然也是符合药典的合格产品。这种让人难以理解的低价频频出现在去年的基药招标过程中，这样恶劣的价格竞争完全违背了医改初衷。
所幸的是，从今年的政策演变来看，对行业纠偏的政策信号开始释放，如相关文件明确提出“坚持质量优先、价格合理，进一步完善基本药物质量评价标准和评标办法，既要降低虚高的药价也要避免低价恶性竞争，确保基本药物安全有效、供应及时”。可以看出，有关部门将痛下决心调整长期严重扭曲的药品及医疗服务价格体系，回归经济规律的路径。