昨日，安徽广德县的招标在医药圈引起了轩然大波。从广德县招标文件文件的公布时间来看，广德县的招标公布时间是4月28日，竞标时间是5月20日，中标结果公示时间是5月21日，也就说，现在招标已经基本上进行完了。

那么，为何一个不太出名的县级城市、一个早已经过去招标引起行业如此大的反弹呢？

其原因最主要是在于广德县的招标政策：

药品质量保证金480万元/标包；履约保证金：120万元∕标包；标书售价 500元/份/包售后不退。一个标分5个标，每个标收20万标前保证金。

照此计算，以每个标的算，一个标的相关的收费就达到了620万保证金，5个标的起码是3100万的保证金，广德县一年2300万的采购额。如此巨额收费前所未有，也凸显了政府的任性！而从广德县公布的中标结果看，引起如此轩然大波的“招标”条件，照样有药企应标。

以第一标包公示结果为例，此标包有三个候选中标单位，分别为安徽丰原医药营销有限公司为第一中标候选人；安徽卓泓健康产业有限责任公司为第二中标候选人；南京医药合肥天润有限公司为第三中标候选人。

药企更为关注的是，国家公立医院改革逐渐推进，市级公立医院试点范围逐渐扩大，县级医院公立医院改革今年全部推广，安徽全省被列入国家医改试点的情况下，广德县的做法在吸引眼球之外，应该怎么看，是否会得到大范围推广呢？

我们认为广德县政策未必会得到大范围的推广，但是二次议价不会停止，例如，最新消息称，安徽宿州市就宣布对2014年药品实际使用量的基础上遴选出来的2014年销售前50位药品进行带量采购，实际上是“二次议价”，让利幅度越大，越有利于中标。

我们预测，在安徽省成为医改国家试点，全省被纳入了国家医改联系试点城市后，全省在实行带量采购外，其他地市也会相继出台带量采购的文件。

在目前公立医院占据垄断地位，政府手握最大医药市场，可以出台任何基于利益最大化的政策，而药企在医药市场中处于弱势、任人宰割的地步，政府出台何种任性的政策都会有应标，药企只能面临利润空间一再被压缩的局面。至于是要价格还是市场只能看要其自己的选择了。

附：广德县招标文件。

广德县公立医疗机构药品带量采购项目(县医院) [招标公告]

根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，宣城市诚信工程建设监理有限责任公司受广德县人民医院委托对广德县公立医疗机构药品带量采购项目(县医院)进行公开招标，遴选公立医疗机构药品带量采购配送服务企业，欢迎符合资格的服务商前来投标。

一、采购项目名称及内容：

1、招标编号：CXZB2015-04

2、项目名称: 广德县公立医疗机构药品带量采购项目(县医院)

3、招标方式：公开招标

4、配送期限：与2014年度省集中招标采购时间同步

5、招标内容：广德县人民医院药品带量采购。共分为5个标包，每包标明年使用量、生产厂家、药品规格、省中标价格等（详见配送目录）。

6、以上5个标包投标人最多可选择2个标包进行投标，并允许同时中2个标包，多投无效。投标人必须以其所投的每个标包整包全部响应，不能部分响应。

二、投标人的资格要求：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。

2、在安徽省内注册，并依法取得《企业营业执照》、《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》等。

3、信誉良好，2011年以来在经营活动中无严重违法违规记录，并提交企业所在省辖市药监部门出具的证明材料。

4、经营范围包括全部中标药品，具备保障药品配送的能力和条件。

5、具有独立的计算机管理信息系统，能覆盖所有药品的购进、储存、销售以及经营和质量控制的全过程；严格执行药品电子监管规定，对赋码药品做到核注核销。

6、药品法律法规和省药招办的其他相关规定。

7、本项目不接受联合体投标。

三、投标人报名方式：网上报名 网址：广德县公共资源交易中心www.gdztb.gov.cn（IE浏览器）

四、资格审查：开标时提供原件核查，保留资格后审。

五、投标保证金、药品质量保证金及履约保证金：

1、投标保证金：

Ⅰ标包投标保证金为人民币 贰拾万元整（￥200000元）

投标人须在2015年5月15日前将上述金额从投标人基本账户电汇至广德县公共资源交易中心指定账户（开户单位: 广德县招投标中心，开户银行：徽商银行股份有限公司宣城广德支行，账号：2610301021000090191001259），如未在规定时间内到账的，则视为无效投标。

Ⅱ标包投标保证金为人民币 贰拾万元整（￥200000元）

投标人须在2015年5月15日前将上述金额从投标人基本账户电汇至广德县公共资源交易中心指定账户（开户单位: 广德县招投标中心，开户银行：徽商银行股份有限公司宣城广德支行，账号：2610301021000090191001258），如未在规定时间内到账的，则视为无效投标。

Ⅲ标包投标保证金为人民币 贰拾万元整（￥200000元）

投标人须在2015年5月15日前将上述金额从投标人基本账户电汇至广德县公共资源交易中心指定账户（开户单位: 广德县招投标中心，开户银行：徽商银行股份有限公司宣城广德支行，账号：2610301021000090191001257），如未在规定时间内到账的，则视为无效投标。

Ⅳ标包投标保证金为人民币 贰拾万元整（￥200000元）

投标人须在2015年5月15日前将上述金额从投标人基本账户电汇至广德县公共资源交易中心指定账户（开户单位: 广德县招投标中心，开户银行：徽商银行股份有限公司宣城广德支行，账号：2610301021000090191001256），如未在规定时间内到账的，则视为无效投标。

Ⅴ标包投标保证金为人民币 贰拾万元整（￥200000元）

投标人须在2015年 5 月15日前将上述金额从投标人基本账户电汇至广德县公共资源交易中心指定账户（开户单位: 广德县招投标中心，开户银行：徽商银行股份有限公司宣城广德支行，账号：2610301021000090191001255），如未在规定时间内到账的，则视为无效投标。

特别提醒：1、本项目五个标包投标保证金账号均不同，请各投标企业按照所投标包分别足额电汇至各标包指定账号。否则，由此带来的责任及后果由投标人自行承担。

2、到账时间以县公共资源交易中心财务室出具的保证金到账单为准。

广德县公共资源交易中心咨询电话：0563-6975651 联系人：于先生 周女士

2、药品质量保证金：480万元∕标包。

3、履约保证金：120万元∕标包。

六、报名时间：

报名时间：2015年4 月28日至2015年5月6日止

七、标书购买时间及方式：

购买时间：2015年4月28日至2015年5月6日止

购买方式：网上支付下载

标书售价: 500元/份/包，售后不退

八、投标截止时间：2015年5月20日 8 时 30 分前

投标地点：广德县公共资源交易中心三楼开标室（广德县政务服务中心大楼）

九、开标时间：2015年5月20日8 时30 分

开标地点：广德县公共资源交易中心三楼开标室（广德县政务服务中心大楼）

十、联系方式：

采购人：广德县人民医院

联系人：赵院长 曾科长

联系地址：广德县桃州南路

联系电话：13515630983 13856309933

采购代理机构：宣城市诚信工程建设监理有限责任公司

联系人：杨红雨

联系地址：广德县中鼎小区25幢1单元1002室

联系电话：0563-6976190

2015年4月28 日