国家食品药品监督管理总局

近3个月10余地食药监管理局重组

一个西红柿多头监管成历史

在此轮国务院机构改革中，最受关注的，莫过于食品药品安全监管机构改革。原隶属于卫生部下的副部级单位——国家食品药品监督管理局，整合原分属于质检、工商、卫生部门（部分）的食品生产、流通、餐饮环节的安全监管职能，组建国家食品药品监督管理总局，升格为国务院直属正部级单位。

3月22日清晨，北京西城区宣武门西大街26号院，没有仪式，“国家食品药品监督管理总局”悄然挂牌；同时，加挂“国务院食品安全委员会办公室”牌子，承担国家食品安全综合协调职责。

上述改革意味着已经延续近10年的食品安全分段监管模式走向“终结”。原卫生部副部长（现任国家卫生计生委副主任）陈啸宏说，曾有人开玩笑，称中国的一个西红柿在农贸市场卖归农业管、在超市卖归工商管、做成西红柿酱归质检管、上了餐桌又归食药局管了，这在国际上绝无仅有，“机构改革后，一个西红柿多头监管的乱象将成为历史。”

7月后各地食药监管机构改革“破竹”

新一届中央政府产生后，通过的第一个机构组建方案，就是国家食药总局“三定”方案；通过的第一个文件，则是《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。虽说是“指导”而非强制，但《意见》还是给出了一个“望地方遵守”的时间表，省、市、县三级食品药品监督管理机构改革工作，原则上分别于2013年上半年、9月底和年底前完成。

然而，地方食药监局重组，远不像中央国家机关重组，仅是部门和人员的挪移。

食品安全监管的具体执行者、检测设备，本散落在食药监、质监、工商、卫生、甚至经贸（经信委、商委）。在基层，很可能一个处室、一个工作人员、一台机器，都身兼数职。此次职能整合，机构重组，势必涉及同级行政部门，事业单位之间人、财、物（资产）剥离、划转等复杂问题，涉及部门利益，编制，甚至很多工作人员的晋升前景。

至6月30日，省级食药监机构改革“原则”时间表最后一天，青海、甘肃两省同日挂牌组建新的省级食品药品监管局。此前，也仅有上海组建了市食品药品监督管理局。

进入7月后，各地食品药品监管机构改革开始“破竹”，陕西、吉林、山东、安徽、河北、北京、四川、江西……记者梳理发现，过去3个月里，有10省（直辖市）食品药品监督管理局陆续重新组建，正式挂牌成立；另有河南、湖北、山西、内蒙古、广东、贵州、江苏、重庆公布了新的省级食品药品监督管理局“三定”方案。

省级食药监局重组后编制多增加二三十人

纵观各省的食药监机构改革方案，多数与中央保持一致，内设机构中，突出食品安全监管职能，由原来的一个处，扩充为三至四个处。同时，各省都加强了食品药品稽查队伍，广东、江苏、内蒙古等多地药监局下设稽查局，将原来分散于工商、质监、卫生等部门的食品安全执法队伍整合至此。

不过，与此番国务院机构改革不同，省级食药监局重组后，人员编制并未“翻番”，多数在原有编制基础上增加了二三十人。一些省份的“三定”方案还明确增加了事业编，以在现有编制的大格局下，增强稽查力量。

一位正处于机构改革之中的省级食药监局处长坦言，一方面，改革的“主基调”是简政放权，编办对新组建部门的编制卡得非常紧，另一方面，食品安全监管现在最受重视，增加的编制，全部用于扩充食品安全监管相关部门，原有的药品、化妆品、医疗器械监管处室，还可能遭遇合并减编。

据了解，国务院食安委已下达要求，食安办要针对地方食品安全机构改革中反映的人财物划转难度大、技术力量不足等问题，尽快拿出切实可行的解决办法。

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北京16区县食药监管局全挂牌

截至目前，已有不少于11省份下发了市县食药机构改革指导意见。

以北京为例，截至9月10日，北京除完成省级食品药品监管局组建和食安办并轨运行外，16区县食品药品监管局全部挂牌完毕。

北京市政府副秘书长、食品药品监督管理局局长张志宽表示，北京力图通过成立食品药品监督管理局，整合北京市食品安全办公室、药监局、质监局、工商局、卫生局的食品药品监管职责，减少监管环节，实现对食品药品的统一监督管理，建立上下联动、运转高效的食品药品监督管理体制。